此次調(diào)查范圍覆蓋了除AI芯片等先進(jìn)制程芯片之外的絕大多數(shù)芯片，是拜登政府歷次對(duì)華半導(dǎo)體管制措施中，波及范圍最大的一次

2024年12月23日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布聲明，宣布將針對(duì)中國基礎(chǔ)半導(dǎo)體(也稱為傳統(tǒng)或成熟節(jié)點(diǎn)芯片，下稱“成熟制程芯片”)發(fā)起一項(xiàng)基于《1974年貿(mào)易法》第301條的調(diào)查。

距離將140家中國半導(dǎo)體公司納入實(shí)體清單不到一個(gè)月，美國拜登政府在任期倒計(jì)時(shí)之際再度加碼對(duì)華芯片管制，這一次瞄準(zhǔn)成熟制程芯片。

中國商務(wù)部回應(yīng)稱，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。美301調(diào)查具有明顯的單邊、保護(hù)主義色彩。此前美對(duì)華301關(guān)稅已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)成員的反對(duì)，中方已多次向美方提出嚴(yán)正交涉。美方出于對(duì)華打壓及國內(nèi)政治需要，對(duì)中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)起新的301調(diào)查，將擾亂和扭曲全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也會(huì)損害美國企業(yè)和消費(fèi)者的利益，是一錯(cuò)再錯(cuò)，

行業(yè)通常將成熟制程芯片定義為28nm及以上制程的芯片，這一制程范圍囊括了除AI芯片等先進(jìn)制程芯片之外的絕大多數(shù)芯片，如模擬芯片、藍(lán)牙、射頻前端芯片、功率半導(dǎo)體等，因此，此次調(diào)查理論上也是拜登政府歷次對(duì)華半導(dǎo)體管制措施中，波及范圍最大的一次。

拜登聲明稱，美國貿(mào)易代表辦公室正在啟動(dòng)一項(xiàng)301條款調(diào)查，以審查中國在成熟芯片領(lǐng)域的主導(dǎo)地位以及對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響。調(diào)查是為了保護(hù)美國工人和企業(yè)，并支持美國國內(nèi)成熟半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

調(diào)查將初步評(píng)估中國的行為、政策和做法對(duì)生產(chǎn)用于半導(dǎo)體制造的碳化硅基板或其他晶圓的影響。包括這些半導(dǎo)體在國防、汽車、醫(yī)療設(shè)備、航空航天、電信和發(fā)電及電網(wǎng)等關(guān)鍵行業(yè)下游產(chǎn)品中作為組件的程度。

中國商務(wù)部表示，美方通過《芯片與科學(xué)法》為本國芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，美企業(yè)占據(jù)全球芯片市場(chǎng)近一半的份額，卻指責(zé)中方所謂“非市場(chǎng)做法”，渲染中國產(chǎn)業(yè)威脅，這明顯自相矛盾，完全站不住腳。美商務(wù)部不久前發(fā)布的成熟制程芯片報(bào)告顯示，中國產(chǎn)芯片僅占美市場(chǎng)份額的1.3%。中國芯片對(duì)美出口，遠(yuǎn)低于自美進(jìn)口。中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法。中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅(jiān)決捍

此次調(diào)查有三點(diǎn)值得關(guān)注:

首先，此次調(diào)查由拜登政府發(fā)起，整個(gè)調(diào)查過程將耗時(shí)數(shù)月或更長(zhǎng)時(shí)間，最終結(jié)果將由特朗普政府宣布，因此預(yù)計(jì)將存在較大變數(shù)。

301調(diào)查的依據(jù)是美國《1974年貿(mào)易法》第三章“不公平貿(mào)易行為的救濟(jì)(Relief from Unfair Trade Practices)”，該條款主要作用是保護(hù)美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利。

在執(zhí)行程序上，調(diào)查將有兩個(gè)主要步驟。第一步，將在特朗普2025年1月20日就職前啟動(dòng)初步審查，以評(píng)估中國的行為是否構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)、不合理做法或歧視性政策，特別是對(duì)成熟半導(dǎo)體的生產(chǎn)和市場(chǎng)影響。第二步，將會(huì)舉行公開聽證會(huì)，收集美國各利益相關(guān)方的觀點(diǎn)，然后基于這些信息做出決策。如果調(diào)查確定中國的行為確實(shí)存在問題，美國商務(wù)部可能采取的措施包括對(duì)來自中國的產(chǎn)品提高征收關(guān)稅等。由于此前美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普也曾經(jīng)表示，要對(duì)所有進(jìn)口自中國的商品加征60%的關(guān)稅，亦有美國媒體認(rèn)為，拜登政府此舉是為了特朗普加關(guān)稅鋪路。

其次，目前可預(yù)見調(diào)查的直接影響有限。

美國商務(wù)部之前發(fā)布的成熟制程芯片報(bào)告表明，中國產(chǎn)成熟制程芯片僅占美市場(chǎng)份額的1.3%，因此此次調(diào)查對(duì)中國半導(dǎo)體直接影響范圍有限。針對(duì)調(diào)查結(jié)果是否可能引發(fā)新一輪加稅，長(zhǎng)期關(guān)注國際合規(guī)的法律顧問翟蓓律師向《財(cái)經(jīng)》表示，目前討論后期是否加關(guān)稅以及如何加關(guān)稅意義尚不具備實(shí)際指導(dǎo)意義。

翟蓓認(rèn)為，一方面，這依賴于中美雙方關(guān)系的變化和發(fā)展:另一方面，中國產(chǎn)芯片僅占美市場(chǎng)份額的1.3%，因此美國單獨(dú)就成熟制程芯片增加關(guān)稅的可能性并不大。芯片更大程度上將集成到組件和終端產(chǎn)品中，美國301調(diào)查后或許還是會(huì)回歸到針對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易限制措施來對(duì)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行打壓。

最后，盡管調(diào)查直接影響有限，但美國將對(duì)華芯片管制擴(kuò)大至成熟制程芯片，值得關(guān)注。

由于美國對(duì)中國大陸先進(jìn)制程芯片發(fā)展的持續(xù)打壓，中國不得不轉(zhuǎn)而發(fā)展成熟制程芯片，近年來在產(chǎn)能和出口額上均有明顯增長(zhǎng)。中海關(guān)總署發(fā)布的2024年前11個(gè)月中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，中國集成電路出口總額為1.03萬億元，增長(zhǎng)20.3%;這是中國集成電路出口額首次突破萬億元。行業(yè)機(jī)構(gòu)TrendForce集邦咨詢?cè)诮衲?1月的報(bào)告中指出，2023年全球成熟制程芯片產(chǎn)能占比中，2023年中國臺(tái)灣地區(qū)占比45%，中國大陸地區(qū)占比31%，美國占比僅為5%。至2025年底，中國大陸晶圓代工廠成熟制程產(chǎn)能在前十大廠商的占比將突破25%。

蘇科斯半導(dǎo)體董秘方亮向《財(cái)經(jīng)》表示，中國的成熟芯片近年來勢(shì)頭迅猛尤其是碳化硅器件等，部分碳化硅器件產(chǎn)品價(jià)格甚至只有歐美同等產(chǎn)品的半，確實(shí)在價(jià)格上對(duì)美國本士產(chǎn)品形成沖擊，美國發(fā)起301調(diào)查并不意外，甚至可以說這一步的到來只是時(shí)間問題，

翟蓓認(rèn)為，半導(dǎo)體一直以來是美國國家安全重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，拜登政府臨卸任前這一行動(dòng)也是為了踐行美對(duì)華半導(dǎo)體領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)打擊的所謂主張。

多位產(chǎn)業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)》，!必須增加對(duì)外出口。從這一角度理解，盡管美方目前對(duì)中國成熟制程芯片依賴有限，但是發(fā)起此次調(diào)查象征意義明顯大于實(shí)質(zhì)影響，美國更在意的是中國成熟制程芯片在全球產(chǎn)能中地位提高的整體趨勢(shì)。

除了針對(duì)中國成熟芯片發(fā)起301條款調(diào)查，此次行動(dòng)還包括:在全美國范圍內(nèi)授予和支持?jǐn)?shù)十億美元的半導(dǎo)體制造項(xiàng)目:減少聯(lián)邦供應(yīng)鏈中的國家安全風(fēng)險(xiǎn);優(yōu)先考慮供應(yīng)鏈彈性，并完善應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)政策和做法的工具包;與世界各地的合作伙伴合作加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈方面的合作。

疫情后，美國意識(shí)到在供應(yīng)鏈方面對(duì)中國等國家的依賴，大力發(fā)展包括成熟制程芯片在內(nèi)的本土芯片產(chǎn)業(yè)。據(jù)《參考消息》援引媒體報(bào)道稱，2024年12月22日，美國商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多表示，限制中國獲取技術(shù)的努力并沒有阻礙該國的進(jìn)步，“試圖遏制中國是件徒勞無益的差事..出口管制只是使中國向全球技術(shù)主導(dǎo)地位邁進(jìn)的步伐減速而已”她認(rèn)為，“戰(zhàn)勝中國的唯一辦法是保持領(lǐng)先。我們必須跑得更快，在創(chuàng)新方面超越他們。這才是取勝的方式。

2024年12月20日，美國拜登政府宣布總計(jì)67.62億美元的芯片補(bǔ)貼計(jì)劃，預(yù)計(jì)將依據(jù)《芯片與科學(xué)法案》分別向三星電子、德州儀器和安靠提供分別為47.45億美元、16.1億美元和4.07億美元的直接補(bǔ)貼資金。